适应形势任务  深化改革创新

努力开创社保基金各项工作新局面

（2017年5月9日）

各位理事、同志们：

下面，我向大会做工作报告，请各位理事审议，并请与会其他同志提出宝贵意见。

一、第五届理事大会以来的工作回顾

社保基金会第五届理事大会于2014年3月成立。三年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在第五届全体理事的关心指导和有关部门的大力支持下，我们积极应对全球经济复苏乏力、我国经济下行压力持续加大、资本市场总体低迷的严峻挑战，审慎稳健投资，科学精细管理，依法合规运营，各项工作都取得了新的成绩。社保基金规模迅速壮大。2016年底，社保基金会管理的资产总额20427.55亿元，比2014年初增加8011.58亿元，增长64.53％。其中，基金权益19492.34亿元，比2014年初增加7564.56亿元，增长63.42％。在基金权益总额中，全国社保基金权益16,047.67亿元，个人账户基金权益1,181.22亿元，地方委托资金权益2,263.45亿元。投资收益保持稳定增长。过去三年，社保基金累计投资收益达到4033.18亿元，年均投资收益率9.37％。其中，刚刚过去的2016年，在国内股市大幅下跌的情况下，社保基金投资收益总额313.18亿元，收益率1.70％，其中，已实现收益905.88亿元，收益率5.38％。全面深化改革和法规制度建设取得新突破。基本养老保险基金受托管理工作正式启动，养老保险制度改革顶层设计和划转部分国有资本充实社保基金实施方案有序推进，《全国社会保障基金条例》顺利实施，为理事会长远发展奠定了坚实基础。

三年来，我们主要做了以下工作：

（一）深入贯彻中央重大改革举措。按照党中央、国务院的决策部署，我们紧密联系实际、强化责任担当，积极参与和推动我国社会保障领域重大改革。基本养老保险基金受托管理工作顺利启动。报经国务院批准，人社部、财政部发文授权，我会负责受托管理基本养老保险部分结余基金。我们高度重视，精心组织、周密筹备养老基金受托管理工作。增设养老金管理部、养老金会计部，制定养老基金委托投资管理合同及投资管理规章制度，顺利完成了首批21家养老基金投资管理机构和4家托管机构的评审工作，拟定养老基金投资目标和风险管理政策，完善了资产配置、产品设计、风险防控等方案。在此基础上，于去年底正式启动了受托管理工作。积极参与养老保险制度改革顶层设计。我们牢固树立问题导向，坚持精算平衡原则，重点着眼于解决现行制度存在的激励约束不足问题，从引入养老保险定期精算机制、稳步推动职工基础养老金全国统筹、加强养老基金投资运营、做大做强战略储备基金等方面，提出了一系列有价值的意见建议，促进养老保险制度更加公平更可持续。推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案。认真落实党的十八届三中、五中全会精神，积极参与划转部分国有资本充实社保基金研究，做好沟通协调、数据测算、调查研究、方案论证等基础性工作，有针对性地提出意见建议。推动完善划转实施方案，为相关决策提供有力支持。

（二）抓好基金安全和保值增值核心业务。面对国际金融危机影响持续深化、国内经济下行压力持续加大、资本市场大幅波动的严峻形势，我们坚持因势利导、自我加压，千方百计防风险、保收益。深化形势分析研判。充分发挥内部研究团队及外部投资管理机构、签约券商各自优势，深入研究宏观经济走势，密切跟踪分析股票市场、债券市场变化，加强风险监测预警，妥善应对处理各种新情况、新问题。优化资产配置结构。根据形势发展变化，研究制定2015年版战略资产配置计划，适当调整各大类资产的比例区间。坚持把基金安全摆在首位，在市场利率高点适度扩大固定收益产品投资，发挥其对稳定基金整体收益的基础性作用。根据市场趋势做好股票投资，较好把握了2014年下半年至2015年上半年我国股市系统性上涨的机遇，为提高基金整体收益起到了关键性作用。加强投资科学精细管理。修订执行投资科学精细管理实施办法，着力提高投资管理科学精细化水平。修订社保基金会党组工作规则，明确将党组研究讨论作为基金投资管理重大决策的前置程序。制定《全国社会保障基金重大投资、重大风险评判标准》，修订投资决策委员会工作办法和风险管理委员会工作办法，提高决策质量和效率。优化委托投资产品设计，完善委托投资考核评价体系。经过努力，社保基金投资收益超过了投资基准，实现了基金安全和保值增值。完善风险管理和防控工作。制定实施投资风险管理暂行办法和投资合规监管办法，强化基金投资监督和合规审查，主动识别、有效化解合规风险。加强风险监测预警，及时处置违规事件。开展内部控制基础性评价工作，加强内部审计，有效提高了内控工作水平。

（三）推进基金管理法规制度建设。我们认真贯彻全面依法治国方略，扎实推进以《全国社会保障基金条例》为重点的法规制度建设，推动社保基金依法合规运营。《全国社会保障基金条例》顺利出台并实施。积极配合国务院法制办开展立法审查，推动《条例》顺利出台并于2016年5月1日起正式实施，这是首部专门规范全国社会保障基金的行政法规。根据《条例》精神，草拟形成《全国社会保障基金境内投资管理办法（修订稿）》、《全国社会保障基金境外投资管理办法（修订稿）》，报监管部门审批。推动实现适度扩大社保基金投资范围。认真落实国务院关于适当扩大全国社保基金投资范围的决定，切实做好投资政策衔接、完善配套措施以及强化风险防控等各项工作，获批开展投资非上市公司优先股业务，适度扩展了信托贷款担保主体，与投资业务直接相关的专项业务费改由基金成本列支。着力完善基金投资管理制度体系。科学编制《全国社会保障基金事业“十三五”规划纲要》，研究制定我会2016至2020年法制建设实施方案，并认真组织实施。认真落实规章制度立项计划，倒排时间进度，定期督促检查，3年累计制定或修订100余项内部制度，为加强内部规范化管理提供了制度保障。依法推进多渠道筹集社保基金。在财政部的大力支持下，2014年至2016年，中央财政性资金净拨入1959.39亿元，其中中央财政预算拨款600亿元，彩票公益金拨入912.75亿元，国有股减（转）持净收入446.64亿元。积极拓展受托投资管理业务，2015年初与山东省签署了1000亿元养老基金的委托投资合同，委托资金已全部到账运营。

（四）加强机关党的建设和干部队伍建设。我们坚决落实中央全面从严治党要求，积极抓党建、带队伍、促发展，形成了良好的政治生态和精神风貌。认真履行全面从严治党主体责任。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化管党治党责任担当，全力配合中央巡视组开展政治巡视，对巡视指出的问题进行深刻反思和深入整改，着力在深挖问题根源、狠抓制度执行、建立长效机制上下功夫。加强理论武装工作，有针对性做好思想政治工作，发挥好党员的先锋模范作用。加强党的基层组织建设，严格党内政治生活，提高党支部的凝聚力和战斗力。强化对党建工作的考核评价，初步形成了机关党的建设有部署、有措施、有检查、有问责的工作机制。推进专业化干部队伍建设。坚持好干部标准、严格标准程序，加大干部培养选拔力度，加强干部轮岗交流和多岗位锻炼。坚持以增强政治素质和业务能力为重点，提高教育培训工作实效。按照国务院领导批示要求，启动开展“完善激励约束机制、留住用好人才”课题研究。严格干部管理监督，对少数干部个人事项漏报瞒报、兼职董（监）事违规取酬等问题进行严肃处理，并完善了相关监督管理制度。着力加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，健全岗位廉政风险防控机制，持续加强监督执纪问责。全力配合中央纪委派驻纪检组开展工作，落实好纪检组的各项要求。支持推动机关纪委聚焦主责主业，坚持挺纪在前、加强执纪问责。加强党风廉政警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。扎实推进机关效能建设。以投资管理系统建设为核心，扎实推进信息化建设，为社保基金投资运营提供高效信息支持。以落实党中央、国务院重大决策部署为重点，加强督查督办力度，有效推动工作落实。

过去三年理事会工作取得的成绩，是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是第五届全体理事悉心指导、关心帮助的结果，也是财政部、人力资源社会保障部等部门积极支持、协调配合的结果。在此，我代表理事会领导班子，向第五届全体理事及有关部门同志表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，理事会工作中还存在一些需要解决的困难和问题，主要是：在严峻复杂的经济金融形势下，基金保值增值压力越来越大，风险防控任务相当艰巨；理事会管理体制机制还不够完善，投资管理能力和投资决策效率有待提高，骨干人才流失问题尚未有效缓解；党的建设与中央要求还有差距，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展还有很多工作要做。对此，我们高度重视，将继续采取有效措施，努力推动解决。

二、第六届理事大会工作的总体要求和重点任务

未来三年是全面建成小康社会决胜阶段，也是社保基金事业改革发展的重要时期。根据党中央、国务院的总体部署，结合当前形势，第六届理事大会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，妥善应对复杂严峻的国内外经济和市场形势，坚持以推进体制机制改革为引领，以确保基金安全和保值增值为核心，以做大做强基金规模为支撑，以加强党的建设和干部队伍建设为保障，勇于担当、积极进取，凝心聚力、攻坚克难，努力建设一流社会保障资产管理机构，不断开创社保基金各项工作新局面，为完善我国社会保障体系发挥积极而独特作用。

根据上述总体要求，未来三年我们将着重抓好以下工作：

一是改革完善社保基金会体制机制。全面准确把握社保基金会职能定位，坚持市场化、专业化方向，以提升投资管理能力、实现基金安全和保值增值为中心，建立管理与运营适当分离的双层架构，创新完善投资运营、风险管理、内部控制、财务管理、人事管理等各项制度，推动形成科学高效的管理运营体系，有效促进基金保值增值。

二是提升社保基金投资管理能力和水平。坚持审慎投资方针和长期投资、价值投资、责任投资理念，以有效控制风险并提高长期收益为目标，以大类资产配置、各类资产的产品配置、投资组合管理和项目投资为重点，全面加强投资科学精细管理，健全投资决策机制，完善投资流程，加强合规监管，着力提高投资管理能力。主动适应资本市场改革发展形势，创新投资方式、投资渠道和投资产品，进一步拓宽社保基金投资范围，积极探索运用新型金融工具和投资策略，更加有效地分散投资风险，努力稳定和提高投资收益。

三是做大做强战略储备基金和受托管理规模。推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，争取方案尽快出台并抓好落实，抓紧研究国有资本划转后的管理运营问题。推进中央财政预算拨款、彩票公益金、国有股减转持资金划拨工作，积极研究开辟新的资金来源渠道，努力扩大社会保障储备基金规模。扎实做好基本养老保险基金受托管理工作，逐步扩大受托管理规模，促进养老基金保值增值。

四是深化全面从严治党和专业人才队伍建设。切实担起管党治党主体责任，全面加强党组、机关党委和党支部建设，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。深入推进党风廉政建设，进一步健全岗位廉政风险防控体系。牢固树立人才是第一资源理念，加强人才储备，优化人才结构，加大培训力度，完善考核评价办法和激励约束机制，激发人才的创新活力和创造潜力，为社保基金事业发展提供坚强的人才保障。

三、2017年工作安排

按照本届理事大会的总体要求，今年要重点做好以下五项工作：

（一）主动适应新形势新任务，着力完善管理体制和运行机制

抓紧研究社保基金会机构改革方案。继续配合做好方案研究论证工作，着力提高方案的科学性和可行性，为社保基金事业长远发展奠定坚实基础。

推动完善社保基金投资管理政策。深入学习贯彻《全国社会保障基金条例》，加强与监管部门协调沟通，推动全国社会保障基金监督管理办法的修订工作。继续推动拓宽社保基金投资范围、丰富投资工具。加大对股权母基金（即投资于股权基金的基金）的研究力度，寻求发起设立母基金投资养老、医疗、健康等行业。以境外私募股权基金为重点，推动境外投资政策突破。研究完善自营指数化投资政策，争取适当扩大指数投资标的。

不断健全内部管理制度机制。着眼于社保基金事业的长远发展，适时启动修订《bet365官网登录章程》，完善机构职责、内设机构设置、基金管理运营等各项规定。坚持统筹协调、突出重点，认真落实2017年规章制度立项计划，加快建立养老基金投资管理制度体系，进一步健全机关运行管理规章制度。要加大规章制度执行力度，加强督促检查和考核评估，发现问题及早分析、主动报告，对制度落实不力的要问责追责。

（二）加强基金投资管理改革创新，着力优化提升投资绩效

提高投资决策效率和质量。严格落实党组会、投资决策委员会和风险管理委员会的职责分工，不断优化投资决策流程，提高议事决策效率。投资决策委员会的职责集中在事前的投资决策和事中的投资执行，风险管理委员会的职责集中在内部控制和事后的投资评价。着力改进投决会、风委会会议质量，规范会议记录和委员发言，结合绩效评估适时进行“回头看”，探索建立委员分析判断考核评价与奖惩机制。

清洗资产配置和投资组合。进一步厘清资产配置部门与其他投资业务部门的职责分工，资产配置部门给出各大类资产的配置要求，投资业务部门根据投资基准对现有投资产品进行系统梳理，明确现有产品与投资基准的关系，清楚每一种产品、每一个组合对所辖资产整体的影响。对于投资组合定位重复、与基准要求偏差较大、投资方针不适当的抓紧进行改造。学习借鉴国内外资产管理行业经验，着手规范委托组合的冠名体系。研究改进上市公司投票表决问题，主动参与上市公司治理，更好维护社保基金投资权益。

继续推进投资管理业务创新。准确把握利率走势，有效制定和实施债券市场投资策略。建立分级流动性管理机制，在满足流动性要求的基础上，不断提高现金收益水平。改进境内股票委托投资，完善选聘制度和流程，做好境内委托管理人选聘相关工作。在低回报和多波动市场环境下，研究开展长期价值、高股息等稳健型投资策略。积极研究应对实业投资面临的困境，直接股权投资要注重寻找优质地方国有企业和民营企业项目，结构化股权基金要注重总结推广经验、提高提款进度，市场化股权基金要注重挑选优秀基金管理团队，信托投资要注重降低担保成本，提高信托贷款规模。深入分析全球经济和市场走势，完善境外投资策略。进一步丰富境外固定收益产品链条，适时提高投资规模和配置比例。

（三）强化风险管理和内部控制，着力防范化解投资风险

健全风险管理体系。要结合内设部门职责的调整，积极采取措施，逐步增强风险管理部门的独立性和权威性。要按照全面、全程、全员风险管理的原则，把风险管理活动覆盖所有的部门和岗位，贯穿投前、投中、投后各个阶段，涉及基金总体、大类资产、具体投资项目和投资组合等各个层级。

严格落实风险管控措施。深化对各类资产风险收益特征研究，密切跟踪研判市场动向，充分揭示投资运作中的风险，制定有针对性的应对措施。切实强化对投资管理人、托管人的监督管理，加强调研会商和检查评估，完善委托产品费率结构，最大限度地调动相关各方的积极性。更加自觉地接受监管部门对基金收支、管理和投资运营情况的监督，接受审计署对基金的审计监督，发现问题及时进行整改，并主动回应社会关切。

加强内部控制建设。根据形势发展需要，对社保基金会内控制度、流程进行系统梳理，研究提出废、改、立的明确意见。在此基础上，研究制定内控体系建设实施方案，抓好组织实施。推进矩阵式内控体系建设，以业务条线为经，流程管理为纬，形成矩阵式管理，着力构建决策、执行、监督既相互协调又相互制约的局面。坚持用好信息化手段，通过信息系统固化内控制度和流程，实现内控程序化、标准化、常态化和内部信息公开、共享，提高工作效率。通过定期和不定期的内控检查、内部审计等方式，加大内控建设监督检查力度，定期开展内部控制评价，及时提示风险隐患及有关问题，提出针对性的整改意见。加强内控执行情况的考核评估，完善激励与奖惩机制，工作落实不力的要问责追责。

（四）加快社保基金筹集和养老基金受托管理，着力做大做强规模

加紧推动划转部分国有资本充实社保基金实施方案出台。继续参与养老保险制度改革顶层设计，从增强公平性、适应流动性、保障可持续性出发，进一步厘清政府、企业和个人责任，推动完善养老保险制度改革方案。按照我国养老保险制度改革方向，立足精算平衡和国有资本存量实际，全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台。同时，抓紧会同有关部门研究国有资本划转后的管理模式和运营机制，提高国有资本管理运营效益，促进我国社会保障可持续。

推进多渠道筹集全国社保基金。要着重在巩固扩大现有筹资渠道和研究开辟新的资金来源两方面下功夫。在我国财政收支压力增大的情况下，主动加强与财政部协调配合，统筹做好2017年财政预算拨款工作，推动彩票公益金按时足额到账，继续按有关规定做好国有股减（转）持工作。同时，充分吸收人大代表、政协委员和理事们的意见建议，积极研究开辟新的资金来源渠道，提出切实可行的政策建议。

做好养老基金受托管理工作。认真抓好养老基金战略资产配置计划、年度资产配置及季度执行计划的执行，着手设计各大类资产项下具体投资组合及投资产品，努力形成科学完整的养老基金投资流程和产品体系。要抓紧研究科学合理的养老基金投资基准，制定与监管部门考核评估相衔接的养老基金绩效评估办法，建立健全养老基金投资风险管理制度，发挥好投资基准的指挥棒作用，不断提高绩效评估和风险管理水平。要积极主动与监管部门及地方政府协调沟通，使养老基金的资产配置、投资组合更加符合资金的性质特点，更好地促进养老基金保值增值。需要说明的是，未来养老基金与储备基金的预期收益率会存在较大差异，大概率下养老基金的预期收益率会低于储备基金。主要原因是，养老基金属于阶段性结余，流动性要求高，风险承受能力较低，各委托省份均要求有保底收益率，在投资运营上更为谨慎。与储备基金相比，养老基金重点配置固定收益产品，不能投资境外资产和私募股权基金，投资股票等资产的比例也较低。因此，养老基金的安全性更有保障，但预期收益率也会相应低一些。

（五）深化全面从严治党，着力建设高素质干部人才队伍

推动全面从严治党常态化。坚持以迎接党的十九大和学习贯彻十九大精神为主线，深入学习党的路线方针政策，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化管党治党责任担当，继续巩固和拓展巡视整改成果，确保各项任务全部整改到位。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，进一步严格党内政治生活。以《党支部工作手册》为抓手，狠抓基层党组织规范化建设，注重实效，力戒形式主义，着力培育机关党建品牌和亮点。强化对党建工作的考核评价，用好考核结果。

严格监督执纪问责。深入贯彻中央纪委七次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，倒逼责任落实。自觉主动接受纪检组监督，支持推动机关纪委转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，强化监督执纪。深入开展党风廉政教育，用好正反两方面典型，增强党员干部纪律观念和规矩意识。坚持抓早抓小抓苗头，把握运用好监督执纪“四种形态”。切实扎紧制度的笼子，强化刚性约束，强化追责问责，保持对违纪违规问题的高压态势。

激发干部干事创业热情。进一步加大人才选拔、培养和锻炼力度，真正使他们创业有机会、干事有舞台、成长有空间。按照“忠诚、干净、担当”的好干部标准，做好干部的选拔任用工作。积极创新方法、扩展渠道，着力提高境内外业务培训成效，加强干部轮岗交流锻炼。认真落实好马凯副总理的批示精神，深入开展“完善激励约束机制、留住用好人才”课题研究，研究建立科学的绩效考核体系和奖金分配制度，增强我会薪酬体系的市场竞争力。

各位理事、同志们，做好今年社保基金会各项工作责任重大，使命光荣。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进，积极改革创新，扎实做好各项工作，不断开创基金管理运营工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！