确保资金安全 实现保值增值

——访bet365官网登录理事长谢旭人

自成立以来，全国社会保障基金的运作一直广受社会关注。去年12月，十二届全国人大常委会第十二次会议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况进行专题询问时，许多委员十分关心全国社会保障基金的保值增值问题。为进一步了解全国社会保障基金管理运营情况，记者专访了bet365官网登录理事长谢旭人。

记者：请您简要介绍一下全国社会保障基金。该基金与社会保险基金有什么区别？

谢旭人：2000年8月，为筹集和积累社会保障资金，进一步完善社会保障体系，经党中央批准，国务院决定建立“全国社会保障基金”，并设立“bet365官网登录”（简称社保基金会），负责管理运营全国社会保障基金。2010年颁布的《社会保险法》第71条规定，国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。2014年11月26日国务院法制办面向社会公开征求意见的《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》进一步明确，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

需要说明的是，全国社会保障基金与社会保险基金是两种完全不同的基金，两者存在明显的区别。一是来源不同。全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。社会保险基金是基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的统称，主要依靠所在单位和个人的缴费形成。二是性质和用途不同。全国社会保障基金属于社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，而社会保险基金则主要用于个人养老、医疗、工伤、失业和生育保险待遇的当期发放。三是运营管理方式不同。全国社会保障基金由社保基金会管理运营，可投资配置于经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产，可以在中国境内市场和境外市场投资运营。而各种社会保险基金则由各地社会保险经办机构管理，按社会保险险种分别建账，通过预算实现收支平衡。目前，社会保险基金必须存入财政专户，投资运营范围和领域均受到严格限制。

记者：社保基金会管理运营全国社会保障基金，为完善我国社会保障体系发挥哪些作用？

谢旭人：国务院领导对社保基金会工作十分重视，要求社保基金会发挥自身优势，抓好资金安全和保值增值核心业务，为完善社会保障体系发挥积极而独特作用。我们按照国务院领导的要求，着力加强基金投资运营管理，实现基金保值增值，积极发挥基金独特作用。

一是搞好投资运营管理，提高社保基金储备能力。社保基金会切实发挥职能作用，在积极促进财政预算资金和彩票公益金拨款、推动部分国有资本划转的同时，着力通过加强投资科学精细管理，提高投资效益，防范投资风险，实现基金保值增值，进一步扩大基金规模。截至2014年底，全国社保基金权益已达到12350亿元，基金储备能力不断增强，将为满足人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障资金需求发挥好补充、调剂作用。

二是积累社保基金投资运营的经验。社保基金会在投资运营实践中，形成了审慎的投资方针和长期投资、价值投资、责任投资的理念，实行直接投资和委托投资相结合的投资方式，在资产配置、投资管理、风险防控、干部队伍建设等方面，都积累了许多经验，走出了一条专业化、市场化、规范化的社保基金投资运营道路，为其他社会保险资金的运营管理和保值增值提供了经验借鉴，也为稳定和完善我国资本市场、支持经济社会发展发挥了重要作用。

三是受托管理部分其它社会保险资金，促进这些资金保值增值。目前，除了管理运营全国社会保障基金，社保基金会还受托管理了9个试点省（区、市）做实个人账户中央财政补助资金以及广东省职工基本养老保险基金部分结余资金。截至2014年底，社保基金会受托管理的试点省（区、市）做实个人账户资金1106亿元，广东省职工基本养老保险结余资金1054亿元。

四是积极参与我国社保体制改革课题研究工作。社保基金会认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极发挥自身优势，参与了划转部分国有资本充实社会保障基金、我国基本养老保险制度改革、社会保险基金投资管理和监督等课题研究工作。我们积极配合财政部、人力资源社会保障部等牵头部门，认真做好实地调研、数据测算、研究分析等工作，及时对有关问题提出意见建议。

记者：目前，社会保障基金保值增值情况如何？2015年，贵部门将如何继续做好这一工作？

谢旭人：在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门积极支持下，社保基金会坚持以确保基金安全和保值增值为核心，加强基金投资科学精细管理，投资运营工作取得了较好业绩。2014年，社保基金投资收益总额1392亿元，收益率达到11.4％（自基金成立至2014年底，年均投资收益率达到8.3％）。社保基金会管理的基金权益达到14510亿元，其中社保基金权益12350亿元，受托管理资金  2160亿元。

2015年，社保基金会要重点做好以下工作：

一是加强基金投资科学精细管理。深入研究分析经济形势和金融市场状况，合理配置基金资产。扎实做好各大类资产投资工作，继续发挥固定收益类产品对稳定基金投资收益的基础性作用，推进境内股票投资管理创新，积极优选实业投资项目，优化境外投资结构。积极创新投资流程，加强和完善投后管理及风险防控工作，加强投资项目的实地调研和合规监管工作。继续做好个人账户补助资金和广东、山东两省委托资金的管理工作。

二是推进投资管理改革创新和重大课题研究工作。用好现有投资政策，加大投资方式和产品创新力度。做好投资基准的优化调整工作，积极完善以投资绩效管理为核心的评估体系和以绩效评估为依据的工作人员评价制度以及相应的激励约束机制。继续参与我国社保体制改革重大课题研究工作。

三是加强基金管理法规制度建设。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，全力配合国务院法制办加快《全国社会保障基金条例》的立法进程。进一步完善基金投资管理制度，建立健全以合规管理为核心的内控机制，把合规经营管理落实到投资运营全过程，有效防范和控制风险。

四是加强干部队伍建设和机关作风建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想政治建设，指导实践，推动工作。改革完善干部人事管理制度，做好干部培训、交流和选拔任用等工作。落实党风廉政建设责任制，健全岗位风险防控和监督检查机制，坚持严字当头，警钟长鸣。继续巩固扩大教育实践活动成果，持之以恒加强作风建设。推进信息系统建设和机关效能建设，切实加强督查督办，狠抓工作落实，确保机关高效有序运行。

记者：随着中国资金“走出去”战略的实施，社保基金境外投资也受到关注，请介绍一下贵部门的境外投资情况。

谢旭人：2006年3月，经国务院批准，财政部、原劳动保障部、人民银行联合颁布《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》，对全国社保基金境外投资的范围、方式等作了明确规定。根据该规定，社保基金主要通过委托境外管理人的方式投资于公开市场的股票、债券等产品。

2006年11月，社保基金会通过公开招标选聘了一批境外委托投资管理人，正式开始了境外投资。截至2014年底，境外委托投资规模约142亿美元，涵盖了全球主要的市场和区域。

（此文刊登在《紫光阁》杂志2015年第3期）